我国城市土地节约集约利用中存在的问题与对策研究

我国城市土地节约集约利用中存在的问题与对策研究

杨勇

山东省土地储备中心 山东省济南市 250000

摘要：现如今，我国社会经济发展迅速，经济建设与人民安居需要大量的建设用地。因而，土地供需问题与随之出现的土地资源保护和管理问题，成为制约我国经济发展模式转型，发展高质量经济的一大因素。在新常态形式下，如何有效地开展城乡土地节约集约利用是摆在面前的亟待解决的问题。本文将通过分析传统以来我国土地资源利用中存在的问题，并提出一些建议，希望以此为缓解我国土地资源紧缺问题出一份贡献。

关键词：新常态；城乡土地节约集约利用；探讨

引言

土地使用问题一直是关乎国计民生的大事，特别是在城市化不断加速推进的今天，做好城市土地规划工作对于缓解城市土地供需矛盾有着重要作用。土地节约集约利用是当前城市土地使用的新模式，对于提升城市现代化水平至关重要，但是我国城市土地节约集约利用过程中仍旧存在一定问题，制约了城市现代化建设总高度，因此，分析我国土地节约集约利用存在问题与对策较为关键。

1城市土地集约利用的理论基础及存在的观点

目前对城市土地集约利用已经展开了很多研究。在对城市土地集约利用基本概念和内涵的理解方面，虽然没有完全统一的意见，但是大概可以分成四类观点。一是城市土地集约利用即在现有的土地上追加成本要素的投入，并以“集约度”进行衡量。如马克伟主编的《土地大辞典》中对“土地集约经营”词条的解释是:“土地集约经营是土地粗放经营的对称。二是城市土地集约利用便是追求在现有的土地上获取最大的经济效益，并以城市土地上的经济产出进行衡量。如毕保德认为,“所谓集约度,就是指单位土地面积上所投资本和劳动的数量。所投入资本和劳动越多,则集约度越高；反之,则越低。三是认为城市土地集约利用是指多维的利用城市的土地。如肖梦认为：“可以多维地利用城市土地的立体空间,并使城市土地一地多用。城市土地立体空间的多维利用,就是利用土地的地面、上空和地下进行各种建设。四是认为强调在研究城市土地集约利用时,还要考虑土地利用结构和布局的优化问题，城市土地集约利用要以城市合理布局、优化用地结构和可持续发展为前提。

2土地节约集约利用不高的主要原因

2.1缺少有力的政策扶持

在土地节约集约利用方面缺少相应的鼓励优惠政策，对企业的经济利益平衡关系没有一个明确的政策规定，企业的主动性不高，特别是在农村的一些集体组织中积极性不高。而且，相应的管理者并没有牢固树立“只有节约集约利用土地，才能更好的发展用地”这一新思想新观念。管理者应该根据实际情况对土地的节约集约利用提出一些政策，将土地节约集约利用与当地的经济发展相结合，实现土地利用方式上的根本性转变。

2.2我国城市土地利用空间较为不足

现阶段，国内多数城市在发展过程中，土地利用仍旧过多地采用地表开发方式，土地地下开发总体水平较低，仍旧没有引起相关部门重视，这其实是这些城市并没有严格落实土地节约集约利用的表现，因为土地在地表的利用空间毕竟是非常有限的。若能在土地纵向方向上对土地资源进行利用，不仅可以增强城市现代化建设水平，还有利于增强我国城市土地节约集约利用效果。当前，国内仅有部分城市对城市土地利用方面进行了一定考察，并针对性地出台了一些使用办法等，取得的效果也是较为显著的，但是这些效果仍旧在其他地区没有引起重视，导致我国城市土地利用空间非常不足。

3我国城市土地节约集约利用优化对策

3.1减少新增土地、盘活存量土地，释放城市发展空间

在过去，我国城市发展的目标始终是以经济建设为重点的，因此造成了盲目扩张、用地结构失衡、土地浪费严重等问题。在经济增长更加追求质量的新形势下，用地供应指标一再缩减，城市无序扩张的用地模式难以持续，转变土地利用方式，提高土地利用效率成为解决问题的有效方式。其中，盘活过去大量存量土地，调整产业结构，加快城市中空闲用地的改造和升级，大力发展第三产业；减少工业、仓储用地的比例，提高居住、绿化等公共设施综合用地的比例等措施可以有效提升现有城市土地资源的利用效率。现阶段，土地管理部门，应该及时掌握城市土地的使用情况，鼓励通过兼并、收购等方式获取土地使用权利；高存量土地盘活效率，做好土地规划，严格控制新增土地开发增量，合理布局产业结构，使得每一寸土地得到最大限度的利用。

3.2充分发挥激励制度来提升城市土地节约集约利用效果

现阶段，我国政府为了增强城市现代化建设过程中城市土地节约集约利用效果，先后出台了很多奖励、惩处政策，其中较为有效的有以下方面。在对城市土地进行地上开发时，对地下部分进行了合理科学地开发利用，从而增大了城市土地的利用效率和城市土地容积率，则可以减免一定土地价款；对城市新开发区开展土地评估工作，鼓励增强城市土地利用效率，开发区建设达到并超过国家标准的，对其中的产业进行优先布局。同时，对于一些降低城市土地节约集约利用率的情况，也针对性地出台了一些惩处措施，例如对城市土地节约集约利用所制定的一些政策制度没有严格落实，导致城市土地被闲置的，应当及时无偿收回，并尽快安排重新使用。通过当前政府出台的这些针对性的政策制度在一定程度上提升了城市土地节约集约利用效率，但是由于我国幅员辽阔，不同区域城市处于不同发展水平，国家制定的这些政策制度在某些情况下可能不太适合当地实际情况，这就要求地方政府应当在国家大政策的范围内，根据国家对城市土地节约集约利用总方针，制定一些补充性激励制度，以便更好地增强城市土地节约集约利用的效果，保证城市土地节约集约利用能够做到有法可依。

3.3优化土地利用格局

合理利用土地资源，做好土地资源分配是土地资源节约集约利用的重要环节，也是提高土地承载力的重要途径。首先，要优化建设用地格局。建设用地要避开自然景观，例如湖泊、园地等，要和人民群众的宅基地相接近，这样才能满足人民群众的需求。要在合适的位置设置建设用地，促使人民群众的住宅向城市中心靠拢，促进城乡一体化建设。其次，要合理调整建设用地。要保障农民赖以生存的生活用地，要增加提升生态质量的生态用地，要合理利用空闲土地，调整产业用地结构，大力兴建基础设施，提高人民群众的生活水平。最后，要提高建设用地利用效率。要确定合理的建设用地规模，增加建设用地开发强度，提高建设用地的开发价值，优化建设用地使用结构，增加城市功能，提升土地资源综合效益。

3.4完善法律法规，加强土地节约集约利用监管

相关部门应加大力度，不断完善促进土地节约集约利用的法规，特别是在城镇建设和基础设施建设方面，应给予更多的关注。与此同时，执法部门加大执法力度，强化土地节约集约利用的监察，对于滥用土地、非法占地等违法法律法规的行为给予严肃查处。对于存在较大闲置土地面积的地区，进行土地利用年度计划的科学调整，暂缓办理农转征土地审批，以免造成更多的土地闲置。

结语

总而言之，推进土地的节约集约利用在当前的土地资源管理中起到重要的作用，本文重点从完善和建立节约集约土地管理制度，加大对节约集约的管理和建立节约集约考核体系几个方面进行思考，希望能对土地的节约集约利用提供一些合理化的建议。

参考文献

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