美国国防教育的主要做法

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美国国防教育的主要做法

张振业

国防大学政治学院西安校区 陕西西安 710068

摘要:国防教育是国防建设的重要组成部分。历届美国政府都十分重视增进公民的国防意识,美国作为唯一超级大国,其在国防教育理念、教育内容、教育手段和方法等方面有一套独有的做法值得研究参考。

关键词:美国;国防教育;国家发展

一、从国家安全和国家发展的高度规划国防教育

纵观美国《国防教育法》、《国家安全教育法》、《经济安全教育法》、《国家处在危机之中:教育改革势在必行》、《蒙哥马利士兵法案》以及后来的《普及科学-美国2061计划》、《美国2000:教育战略》等教育法律法规或文件报告,其本质都是把教育提到国家安全的战略高度,主张教育要为国防服务、要为国家安全负责。

把教育和国家安全联系在一起的思想可以追溯到二战时期。在第二次大战爆发后,联邦政府意识到要争取战争的胜利,必须动员高等院校巨大的科研潜力和人才培训能力。首先,联邦政府成立国防研究委员会,通过与高等院校签订科研合同的方式,吸引了十多所研究型大学积极参与雷达、火箭等重大军事项目的研究;其次,在人才培养方面,1943年秋联邦政府推出战时高等教育计划,600多所高校与政府签订了各种培训军事人员的合同,大约有180万人经过培训后成为国防急需的技术工人、管理人员和专家。二战期间高等院校在军事科研领域的重大贡献,特别是原子弹的成功研制,不仅直接影响了战争的进程,还对人们思想观念产生了极大冲击。无论是政治家还是普通民众都对高校潜在的能力刮目相看,高等教育与政治、经济、军事间的融合程度不断加强,并明显成为实现国家目标的工具,以国家安全为目标的教育观逐渐成形。

近几届美国政府都强调“美国是建立在美国人尊重教育的基础之上的”,“教育是本国未来国力的主要基础”,“发展教育比建立最好的工业系统或强大的军事力量更为重要”,“它是满意的生活、开明和文明的社会、强大的经济和安全的国家的基础”,“教育应放在本国议事日程最首要的位置”。每当国家安全遇到挑战、社会发展处于困境之时,不论是发展经济、消除贫困、巩固民主制度,还是对外战争、争霸世界、打击恐怖主义,美国往往把教育作为拯救危机的“诺亚方舟”。1

美国国防教育在其安全观和教育观的指引下,以维护国家安全为基本出发点,以获取国家最大利益为目标,二战以来经过几十年的发展,逐渐形成了内容体系完整、法律法规健全、教育形式多样、教育手段现代、教育范围广泛以及教育对象有针对性的特点,取得了显著的成绩。进入新世纪,美国政府在强调国家安全的同时,把国防教育研究的重点放在国防教育与新技术开发、经济发展、人才培养、公民素质和社会进步等问题上,组织一批专家学者进行系统而全面的基础性研究,将研究成果写成书面报告、专题论文和教科书,用以指导国防建设,促进国防教育。2

二、将国防教育全面纳入国民教育体系

美国非常重视依托国民教育进行学校国防教育与学生军训工作。除了利用新闻媒体、社会团体加强国防教育的宣传之外,美国的国防教育基本上是在普通高校完成的。

1.美国建立了一套由政府到学校的国防教育体制。美国专门成立由国防部和海陆空三军军种部统一管理和指挥的教育分支机构,如在国防部,由主要负责人与预备役事务助理部长领导,各军种训练部门均设有专门的管理机构,海陆空三军还在各普通高校设有具体负责招生、教学等事务的军事学部,这些部门自上而下地形成了国防教育的管理体系。3

在普通高校内部,一般设有负责军事教学的军事教研室,称作军事学部。在行政和业务方面,受有关军种部门和学校的双重领导,负责学校的军事教育训练。军事教研室的教员由军方和普通高校协商派遣,这些师资力量一般为现役军官或预备役军官,均受过正规的高等教育,并且还规定了最低任职期限。4

2.明确学校国防教育目标。美国政府在初等、中等和高等教育中都贯穿了国防教育的内容。美国从小学到大学开展了各种国防教育项目计划,广大青年学生自愿参加,在完成学业的同时,接受正规的军事教育和训练。以大学生参加的后备军官训练团为例,他们参训后必须达到少尉军官的任职要求。对参训的学生,按照军队体制编制进行编组,由在军队服役20 年以上的退役军官负责教学与训练,采用课堂教学与课外活动相结合的方法进行国防教育。美国普通高校的国防教育,强调各种知识的相互渗透,把以爱国主义为核心的精神教育,法律规范、军事知识、民防教育渗透到日常的课程教学中去,向学生灌输国防知识,以达到强化学生国防意识的目的。如美国政府还在许多中小学开设了“核战常识”课程,邀请核专家、物理教授和国际问题专家主持“核战争”讲座。各州举办夏令营时,还组织儿童过军事生活,学习航海、航空航天知识,使青少年一代系统全面地了解现代军事科学技术知识。

三、广泛建立各类国防教育社团

美国大量的国防教育是通过覆盖从小学到大学、甚至辍学青年的国防教育社团来实施的。美国国防部设置了综合性极强的国防教育项目课程和内容,形成了以项目制为核心的国防教育实施机制。国防部“母星计划”、青少年后备军官训练团和国民警卫队青年挑战计划,以及专门针对辍学高中生的雷鸟青年计划,是具有代表性的中小学国防教育项目。

美国国防部“母星计划”面向所有K-12阶段的中小学生,但在实践中主要面向小学五年级学生。截至2011年,该项目覆盖了美国40个州,共建立项目基地76个,每年可招收学员75000人。自1993年项目试点以来,将近400个学区的一千多所学校参与项目,毕业学员总计近70万人。

针对初中及中专学生,主要有市民防空协会、美国陆军青年团、青年海军陆战队以及海军青年团。

针对美国14岁以上的高中生主要有青少年后备军官训练团,涵盖了全美高中的10%约3300所学校,每年参与的中学生超过50万人。根据美国2009年国防授权法案,2020年前全美青少年后备军官训练团将达到3700个。

针对16-18岁的辍学高中生进行国防教育是国民警卫队青年挑战计划的设计初衷。它是为辍学者提供再次接受教育的机会,并提高美国人口的高中毕业率。国民警卫队青年挑战计划在美国27个州以及波多黎各共创建了33个项目培训基地,有五个州正在进行项目的筹备工作。

在大学层次,主要的国防教育项目是后备军官训练团。设立后备军官训练团,是美国政府批准成立一所大学的前提条件。早在1916年,美国国会通过的《国防法》就明确规定:各军种部长遵照总统颁布的规章,可以在任何民间教育机构制定并维持高级后备军官训练团计划。经过多年的摸索和改革,美国后备军官训练团已形成了较为完备的制度,像军队和地方大学的职责与义务、训练规模、训练内容、招生条件等,均以立法的形式确定下来。设在全美500多所非军事院校中的后备军官训练团,对在校大学生进行正规军事训练,使美国高校成为美军人才的储备基地,构成了战时培训各类军官的基地网,目前美国军官总数的70%来源于这些后备军官训练。

美国还存在数以千计的少年军校,这些军校是受政府和军方支持的,通过由政府、军方、退伍老兵个人或者老兵组织主办军事化训练营。这种带有一定民间色彩的军事化训练营帮助美国政府培养训练有素的潜在兵员,以便解决日益困扰美国军方的兵员不足的问题。这其中重要一支就是“童子军”。童子军创建于1910 年,至今已有几千个组织,会员几百万人。其宗旨为:帮助青少年增长知识,掌握技能,完善自我、家庭以及所在的社区,使之成为有责任感、能自立的公民与未来的领导人,值得我们关注的是童子军除了在暑假要组织夏令营活动外,平时还得进行一些军事组织和技能训练。训练的目的是使孩子们将来能成长为一个坚强的男子汉,适应日益激烈的社会竞争。在美国登上月球的12名宇航员中,就有11名曾是童子军成员。美国前总统福特说:“我可以毫不犹豫地说,如果没有童子军精神,我不会成为一名好运动员,不可能成为一名好的海军军官,也不可能成为一名好的参议员,更不可能成为一名随时都能做好一切准备的总统。”

以上这些从小学到大学、培训层次分明的国防教育项目,覆盖了美国不同年龄段及不同境况的人群,构成了美国完整的国防教育项目体系。

四、举行形式多样的国防教育活动

美国的国防教育除了在学校普遍开展,同时在社会上也广泛开展。

(一)充分利用媒体的力量。

利用广播、电视、电影、报纸、、网络以及其他出版物,广泛开展国防教育。美国由国防部控制的电视台,每年播放3500多部国防教育的电视片,涉及到国防教育内容的报刊达2000多种。好莱坞的很多大片都在宣扬“美国精神”,如《独立日》、《珍珠港》、《爱国者》等。据《经济观察报》报道,梳理70多年来奥斯卡的历史无疑就是梳理“美国精神史”。书籍也是重要的传媒,美国著名的图书馆学学者罗伯特·唐斯博士曾列出“对形成美国文化与文明具有重大影响”的25本书,如《独立宣言》具有很强的爱国主义感召力。美国陆军投资600多万美元,建立网站,吸引了130万人登录参与美国陆军在线游戏,这样陆军可以潜入征兵对象的计算机,与陆军的征兵人员直接联系。

(二)结合群众性社会团体活动。

在美国绝大多数达到一定规模的集会上,唱国歌几乎是必不可少的程序,包括学校的全校集会,社区的节日庆祝活动,甚至较大规模的家庭聚会。全美几大主要航空展的必备节目之一,就是由身披美国国旗的跳伞运动员做跳伞表演,同时全场起立奏(唱)国歌,参加者还要一起宣誓“我热爱这个国家,保护这个国家”。对大量从世界其他国家移居美国的新移民,美国政府都组织入籍统一考试,内容包括对美国政体、宪法和历史的了解,作为美国公民的权利和义务,承诺只要国家需要,愿意履行作为公民应尽的义务。

(三)建立国防教育基地。

各种军事博物馆、展览馆、纪念馆、烈士公墓,利用节日对公众进行爱国主义和英雄主义教育,定期组织民众到这些“圣地”参观。洛杉矶著名的私人博物馆亨廷顿图书馆,由于收藏了《独立宣言》草稿以及一批美国文学和历史珍贵藏品,成为著名的爱国主义教育基地。很多军事机构和设施对外开放,军队可以参加某些社会活动,某些军事演习也允许地方人员参观。如美国的西点军校有个接待中心,只要到接待中心登记就可以进去参观。通过丰富多彩的参观活动、军事演习,公民的国防意识、国防观念在潜移默化中得到了加强。

 

1王书峰,陈学飞.军事因素对美国高等教育的影响及启示[J].北京大学教育评论,2004,(10).

2于明龙.美国的国防教育给我们的启示[J].中国教育技术装备,2006,(10).

3 孙青.美国国防教育理论基础探析[J].湖北第二师范学院学报,2011(3)

4 《中外学校国防教育和学生军事训练工作》P005,陈凯、陈波、许鹏主编.-北京:时期出版社,2018.1

 

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