浅谈新能源建设工程专项监督工作

浅谈新能源建设工程专项监督工作

袁婷

国家电投集团江西电力有限公司新能源发电分公司

摘要：随着发电企业在新能源板块的产业布局,新能源工程建设领域成为廉洁风险防控的重点，如何从源头上防治新能源工程建设领域腐败、实现工程“五大控制”目标是一个重要课题。笔者结合新能源工程建设专项监督工作实践，谈一些粗浅的认识。

关键词：新能源工程；专项监督；实践布局等

1新能源企业监督工作面临的形势和任务

党的十九大把全面从严治党纳入坚持和发展中国特色社会主义基本方略，提出新时代党的建设总要求，入新的党章，为增强我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力提供了根本遵循；强调各级纪委要认真履行监督责任，坚决查处违纪行为，严格监督执纪问责，真正让纪律成为带电的高压线，营造风清气正的政治生态。纪委所履行的职责中，监督是基本职责、第一职责、首要职责，监督责任是绝对不能失守的“关山隘口”。习近平总书记在全国国企党建工作会上强调：要突出监督重点，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，完善“三重一大”决策监督机制，严格日常管理，整合监督力量，形成监督合力。这对新形势下企业纪委履行监督职责提出了新的要求和工作指南。而在新能源工程建设中，存在个别党员对全面从严治党缺乏深刻的认识，工作中标准不高、要求不严，还不同程度存在“懈、庸、浮、怕、散”方面的作风问题。这些问题既有监督不够到位的问题，也有监督本身存在的困难，对纪委监督工作提出了新的挑战。

2新能源工程建设监督举措

2.1上下结合，加大垂直监督力度

上下结合，就是上级部署要与本单位实际相结合，在集中统一、党政融合原则下，突出党委统一领导下纪委的监督主体责任。专项监督要取得成效，就必须要探讨新的方式方法，彻底打破旧的方法，要把监督对象作为一个整体看待，根据原则性的要求，不强求统一，各有侧重。鉴于客观上存在的同级监督、职能部门监督和基层群众监督的局限性，企业专项监督应主要实行上对下的监督。上级监督部门在组织、指导基层单位开展专项监督的同时，要组织力量重点实施对下属单位的直接监督，加大上对下的监督力度。如：针对风电、光伏项目建设工程中涉及人、财、物的重点领域，采取上对下的直接监督方式，开展招标投标、物资采购、合同管理、资金管理等方面的专项专项监督，以上级单位的监督角度来为工程建设把好廉洁关、规范关、用权关，促进实现“工程优质，干部优秀”目标。

2长短兼顾，形成不间断工作态势

长短兼顾，就是在实际工作中，统筹长期的和短期的工作任务，把一个时期的重点工作与短期突出的紧急工作相结合，讲究工作的效率、效果。一些大项目、长项目当年立项做不完，可跨年度完成，下一年又有重点项目时，可将上年的长项目与本年度的短项目结合起来一并进行。或将短项目集中力量、集中时间突击完成，回头再做大项目、长项目，始终把专项监督的效率、效果与企业生产建设、经营管理的效益相结合。长期项目，如：大容量的山地风电项目建设周期为2年，意味着公司开展的工程建设管理专项监督工作也将拉长战线，与工期相结合，分阶段、分步骤地采取交叉监督、垂直监督、内部监督、外部审计等方式，围绕工程“四大控制”、规范管理行为等，确保工程建设的安全、质量与进度，为创“行优工程”“国优工程”提供服务和保证。短期项目，如：公司开展的中标单位、设备厂家履行合同审查工作，监督人员依据中标单位、厂家投标书中的合同约定,对履约和践诺的事项进行重点监督检查,对发生分包转包、设计变更、主要施工工艺不规范、签订协议不落实等违约情况,进行责任处罚、记入“黑名单”。另外，对经常性的或上级统一部署的一般性的专项监督工作，我们合并在短期或长期的专项监督中，以减轻组织人员的压力，避免重复性地工作。

3专家会诊，集中力量攻克专项任务

专家会诊，就是针对重点项目组织专门队伍，或邀请兄弟单位相关业务专家组成专家小组，实施重点监督、专项突破。面对公司所属单位纪检监督、审计内控、合同管理专、兼职人员比较少的客观实际，想要打开专项监督工作的新局面，保证监督工作取得实效，应不断拓宽选人用人的渠道，可在系统内选拔或抽调工程预决算、前期管理、项目管理、物资管理等业务骨干充实到专项监督队伍中，建立公司系统内的专项监督专家库，以集中专业力量突破一些对企业建设发展有较大影响的重点项目，充分发挥专项监督的震慑作用，为企业的发展提供政治保证和纪律保证。如：对合作开发的较大新能源项目建设及主标段招标等专业性强的领域进行专项监督，可采用借调或聘请专职监督员的方式，参与合作谈判、设备招标、施工招标、工程审计等全过程监督，及时制止和纠正擅改招标方式、不按既定原则评标等违规违纪行为，确保工程设备开标评标等活动依法有序开展。

4突出激励，提高员工责任意识

突出激励，就是要建立专项监督奖励机制，积极争取企业行政领导的支持，可以从总经理专项奖励或从专项监督挽回的直接经济损失中，提取一定比例的资金作为专项监督专项奖励基金。每半年对职能部门和专项监督工作小组的履职情况、落实监督任务情况进行一次检查指导；每年总结、评选、推荐优秀专项监督项目，在做好企业专项监督成果认定的基础上，及时对专项监督突出的集体和个人进行表彰、奖励，并纳入常态运行机制，从而激发各级人员履行职责意识和参与建设工程监督的热情。

5延伸成果，建立评估及责任追究机制

延伸成果，就是要巩固专项监督的工作成果，对发现的问题，要举一反三，整章建制，要防止单纯的就事论事、就处理人而处理人的做法，要从源头治理的角度分析问题。结合新能源工程项目建设实际，可尝试建立资金使用效果后评价机制，通过专项检查、工程审计进行监督，对检查中发现的问题，及时下发《专项监督建议书》。同时，完善内部监督约束机制，尤其要建立健全重大决策失误的追究制度；实行财务审批、物资公开竞价采购制度；推进厂务公开制度；落实好企业领导人员任期、任中经济责任审计制度，等等。建立专项监督整改机制，必须做到三个结合：一是要与完善企业管理相结合。针对专项监督发现的企业管理问题，要督促有关单位和部门建章立制，促进企业管理的优化；二是要与提高企业效益相结合。坚持以生产经营为中心，以取得较好经济效益和社会效益为目标，使专项监督工作出效益；三是要与查办案件相结合。通过专项监督挖掘违纪案件线索，同时通过查处案件，发现管理中的漏洞，起到互相促进、规范运作、提升管理的作用。

6创新手段，开辟网络监督新渠道

创新手段，就是要求专项监督工作要善于借助和运用信息技术，不断整合企业内部资源来为专项监督工作服务。要不断提高运用新知识、新技术、新手段的能力，提高专项监督工作的科技含量，将专项监督和内部审计融入企业信息网络工程之中，逐步实现管理与监督的信息化、网络化和智能化。要加大力度推行ERP建设工作，进一步发挥信息化管理迅捷高效、程序约束、公开透明的优势，提高工作效能。要加大对纪检监督网络监督体系的资金投入，聘请专业队伍开发有关的监督项目软件，投入使用后形成闭环管理。如，可开发岗位风险公开、防控措施公开、风险预警、廉洁教育、监督举报等功能为一体的信息管理平台；建立招投标、合同管理、资金管理等网络监督平台；建立纪检监督、审计和群众监督举报信箱，畅通举报渠道,形成威慑力,增强工程建设人员照章办事和廉洁自律的自觉性。